當前位置:首頁>政策法規

來源:山東省政府辦公廳  來源作者: 來源時間:2018-02-23 11:09:25編輯人:  發布時間:2018-02-23 11:09:25 浏覽次數:

山東省人民政府關于印發山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  現將《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》印發給你們,請認真組織實施。

  山東省人民政府

  2018年2月13日

  (此件公開發布)

  山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃

  为全面贯彻党的十九大精神,根据《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(国函〔2018〕1号)精神,按照《国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》(发改地区〔2018〕67 号)要求,落实省第十一次党代会部署,加快推进新旧动能转换重大工程,全面提升发展质量和效益,制定本规划。

  第一章 形势环境

  加快新舊動能轉換,是我省在決勝全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列的重要戰略部署,既是重大機遇,也是重大責任,更是重大挑戰。綜合分析各方面因素,我省有基礎、有條件、有能力實施好新舊動能轉換重大工程,奮力開創經濟文化強省建設新局面。

  第一节 基础现状

  黨的十八大以來,全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,積極適應經濟發展新常態,以新發展理念爲引領,深化供給側結構性改革,努力探索促進新舊動能接續轉換的發展方式和體制機制,經濟社會實現持續健康發展。

  (一)综合实力迈上新台阶。全省经济保持中高速增长, 2013年以来地区生产总值年均增长8.2%,2017年达到72678.2亿元,居全国第3位;人均地区生产总值从8千美元提高到1万美元以上。一般公共预算收入6098.5亿元,年均增长8.5%。固定资产投资54236亿元、社会消费品零售总额33649亿元,分别居全国第1位、第2位。城乡区域协调发展,新型城镇化和“两区一圈一带”战略深入实施。基础设施日益完善,网络化、智能化水平不断提高。雄厚的综合实力为动能转换提供了充足的韧性潜力和回旋余地。

  (二)傳統動能改造取得新進展。三次産業結構調整爲6.7∶45.3∶48.0,第三産業成爲經濟增長主動力,對經濟增長貢獻率達到56.4%。全省規模以上工業企業主營業務收入14.3萬億元,居全國第2位,其中輕工、紡織服裝、機械、化工、冶金、建材、醫藥等7大支柱行業占比約80%。傳統産業與信息、智能技術加快融合,轉型升級步伐加快,規模以上工業企業完成技術改造投資1.6萬億元以上,居全國首位,高端裝備制造、生物醫藥等過1000億元的産業集群超過10個。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業落後低效産能加速退出,爲先進産能騰出廣闊空間。

  (三)新經濟發展實現新突破。以新技術、新産業、新業態、新模式爲主要特征的新經濟增加值占地區生産總值比重達到22.6%。雲計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術迅猛發展,新能源、新材料、現代海洋等産業快速成長,戰略性新興産業占地區生産總值比重達到10.2%。共享經濟、平台經濟、個性化定制、雲智造等新業態新模式不斷湧現。信息、金融、科研和技術服務等現代服務業加快發展,電子商務、快遞服務增勢強勁,爲加快培育新經濟、促進人民群衆消費升級提供了重要支撐。

  (四)創新創業迸發新活力。全社會研發經費占地區生産總值比重達到2.35%。規模以上高新技術産業實現産值5.5萬億元,占規模以上工業産值比重達到35%左右。山東半島國家自主創新示範區、黃河三角洲農業高新技術産業示範區建設取得積極進展。國家企業技術中心、企業重點實驗室、工業設計中心等創新平台數量均列全國第一。國家超級計算濟南中心、海洋科學與技術國家實驗室(試點)等一批重大科技基礎設施高水平建設。量子通信、高端容錯計算機系統、深水半潛式鑽井平台、高速動車等一批高端科技項目取得重大突破。創新創業生態環境持續優化,專業化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大,人才資源總量突破1500萬人。

  (五)改革開放增創新優勢。簡政放權、商事制度改革和營商環境建設取得積極進展。2013年以來,累計削減省級行政審批事項641項,省市縣三級非行政許可審批事項全部取消。全省市場主體達到806.8萬戶,位居全國第二。國企、農村、金融、醫療、教育、信用體系等重點領域改革走在全國前列。對外開放戰略布局更加完善,主動融入國家“一帶一路”建設,積極對接京津冀協同發展,中韓自貿區地方經濟合作示範區、國家跨境電子商務綜合試驗區等一批高層次開放平台率先建設,魯港、魯台交流合作成果豐碩。進出口總額17823.9億元,實際使用外資1210.6億元。優勢産能走出去步伐加快,對“一帶一路”沿線國家和地區實際投資100.6億元。

  (六)生態建設取得新成效。綠色發展理念更加深入人心,主體功能區格局進一步優化。大氣汙染防治行動計劃加快實施,全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要汙染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環境質量大幅改善,省控重點河流主要水質指標COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢汙染防治成效明顯,工業固體廢棄物資源綜合利用率達86.1%。人居環境質量持續改善,綠色、生態、美麗山東新形象初步顯現。

  同時,也要清醒認識到,我省大而不強、發展不平衡不充分的問題仍然比較突出,質量效益有待進一步提高。化解過剩産能、淘汰落後産能任務艱巨,傳統産業占工業比重約70%,重化工業占傳統産業比重約70%,多數産業處于價值鏈中低端,轉型升級壓力大,傳統動能主體地位尚未根本改變。新經濟規模偏小,新興産業占比低,在人工智能、工業互聯網、車聯網等領域實力整體偏弱,新業態、新模式處于起步或跟跑階段,新動能對經濟發展的引領支撐作用尚未充分發揮。研發創新投入不足,規模以上工業企業設立研發機構的僅占7%,科研成果轉化率偏低,自主創新能力亟待提高。能源消耗總量、主要汙染物排放總量均位居全國前列,資源環境承載力接近上限。重點領域改革難度加大,國有經濟戰略布局亟待優化調整,民營企業活力不足,資本等要素市場發育仍不充分,市場配置資源能力和政府服務水平有待進一步提高。開放型經濟發展優勢挖掘不夠,國際化服務體系建設相對滯後,全面開放的廣度深度有待進一步拓展。這些是我省加快新舊動能轉換必須著力突破的關鍵問題,迫切需要創新思路加快解決。

  第二节 机遇挑战

  當前,國內外經濟形勢持續發生深刻變化,我省發展面臨的機遇前所未有,挑戰也前所未有,必須深刻把握戰略機遇的豐富內涵,積極應對複雜嚴峻的困難挑戰,在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。

  從國際看,新舊動能轉換成爲世界經濟複蘇繁榮的關鍵。全球金融危機爆發以來,世界經濟進入長周期深度調整階段,深層次結構性矛盾集中顯現,潛在增長率持續下降,全球經濟一體化進程曲折,面臨諸多不確定性因素。同時,創新正成爲全球經濟增長的新引擎,新一輪科技革命和産業變革加速孕育、集聚迸發,特別是信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域,正在引發國際産業分工深刻變化,重塑世界經濟格局。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略,超前部署面向未來的創新行動,積極搶占發展制高點。

  從國內看,新舊動能轉換成爲構建現代化經濟體系的戰略選擇。“十三五”以來,我國加快推進供給側結構性改革取得明顯成效,經濟增長的內生力量不斷增強,經濟運行由降轉穩的態勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想,爲我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標和偉大複興中國夢提供了科學行動指南。堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略,堅決打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治的攻堅戰,持續深化産權保護、國企國資、財稅金融、政府管理等重點領域和關鍵環節改革,將進一步推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

從我省看,新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重,但潛力巨大、空間廣闊。我省發展階段、經濟結構、資源禀賦、區域位置特色鮮明、代表性強,既具備領先發展的基礎和優勢,也面臨轉型發展的風險和困惑,有能力也有責任在北方地區率先探索出可複制、可推廣的動能轉換路徑模式。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,緊緊抓住山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設的重大機遇,統籌謀劃、科學部署,加快健全完善促進新舊動能轉換的政策體系和體制機制,將有助于一攬子解決長期以來制約山東發展的瓶頸問題,全面增強經濟創新力和競爭力。各級、